范嗣斌　作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新分院院長

　　近日，全國城市更新工作部署視頻會議在京召開。會議要求，認真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，著力貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議部署，進一步認識實施城市更新對于城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾需要的重大意義，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，有力有序有效推進城市更新重點任務(wù)。對此，我們要充分認識到城市更新不僅是民生工程，也是發(fā)展工程、治理工程，是保障民生、拉動投資、促進消費、 提升治理的一項重大舉措。各地在落實會議精神時應(yīng)注意以下幾點：

　　一是要發(fā)揮更新專項規(guī)劃的技術(shù)支撐作用，有序推進城市更新。近年來全國300余個城市基于現(xiàn)實需求編制了城市更新類專項規(guī)劃，普遍形成“城市更新規(guī)劃—單元（片區(qū)）策劃—項目實施方案”的更新規(guī)劃和實施體系，對于各地扎實有序推進城市更新起到了良好的技術(shù)支撐作用。實施城市更新要緊密銜接城市體檢，科學(xué)制定實施性、操作性強的城市更新專項規(guī)劃，通過體檢先行、規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)計引領(lǐng)、實施推動、運營前置、機制保障來統(tǒng)籌引領(lǐng)城市更新。編制城市更新專項規(guī)劃要全程貫徹體檢先行、公眾參與、城市設(shè)計和運營策劃等技術(shù)理念，注重各層級的工作重點和不同類型城市更新重點任務(wù)的技術(shù)要點，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、治理和運營等各環(huán)節(jié)。各地應(yīng)通過城市更新專項規(guī)劃因地制宜、系統(tǒng)謀劃、有序推進，儲備和實施一批具有社會、經(jīng)濟、文化綜合效益的城市更新好項目，實現(xiàn)一舉多得。

　　二是要注重激發(fā)社會多元主體的內(nèi)生動力，協(xié)力推進城市更新。進入新的發(fā)展時期后，城市更新是一項綜合性、系統(tǒng)性和長期性工作，要可持續(xù)地推進城市更新，注重政府引導(dǎo)、市場運作、多元參與的機制模式。要基于法治化原則，按照市場化方式去推進城市更新，構(gòu)建好政府、市場與社會多元主體之間的責(zé)任、權(quán)利和資金共擔(dān)機制，統(tǒng)籌利用好各方資金資源參與城市更新。要結(jié)合近期“兩重”“兩新”等相關(guān)政策，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，鼓勵市場化手段促進多方合作，探索融資模式和金融服務(wù)“工具包”，激勵社會資本積極投入和深度參與城市更新。可以通過資金獎補、金融支持、稅收優(yōu)惠、流程簡化、打通障礙等激勵政策鼓勵產(chǎn)權(quán)主體、使用主體等自主更新，鼓勵運營主體提前介入城市更新。

　　三是要改革創(chuàng)新發(fā)揮政策機制的保障作用，高效推進城市更新。實施城市更新，推動城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，需要擺脫傳統(tǒng)路徑和思維慣性依賴。這就需要有關(guān)部門在加強政策支持、深化改革創(chuàng)新的同時，也要給予地方更寬松的、創(chuàng)新突破的空間，鼓勵各地因地制宜建立地方城市更新政策法規(guī)體系。近年來，部分省市陸續(xù)出臺了城市更新條例，數(shù)百個城市出臺了城市更新管理辦法或指導(dǎo)性文件，各地出臺土地、規(guī)劃、財稅、金融等支持政策千余項，發(fā)布導(dǎo)則、指南數(shù)百個，這些為城市更新工作推進提供了有效保障。未來，還應(yīng)緊緊圍繞抓改革、促發(fā)展的大方向，進一步提升配套政策精準性，重點突破城市更新中常遇到的土地供給、產(chǎn)權(quán)變更、用途調(diào)整、功能混合、審批流程、資金籌措、準入成本、持續(xù)收益等難題障礙，打好政策組合拳，協(xié)同高效推進城市更新。