民營經(jīng)濟參與能源領域發(fā)展建設進入快車道
2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措。民營企業(yè)具有發(fā)展運營靈活性和創(chuàng)新能力優(yōu)勢，近年來在引領科技創(chuàng)新方向、健全完善供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面逐步發(fā)揮越來越大的作用。近日，《國家能源局關于促進能源領域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)，從支持民營企業(yè)提升發(fā)展動能、推動民營企業(yè)公平參與市場、提升能源政務服務水平方面出臺十項具體舉措，這為下一步在能源領域促進民營企業(yè)發(fā)展、提升其參與度等方面將發(fā)揮重要作用。
一、促進能源領域民營經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義
（一）提升能源基礎設施建設運營效率：激活市場“鯰魚效應”。民營經(jīng)濟參與能源基建的核心價值在于打破傳統(tǒng)壟斷格局，通過市場化機制重構資源配置邏輯。民營企業(yè)通過靈活的投融資機制和市場化管理模式，可以顯著縮短投資決策周期并優(yōu)化資源配置效率，這種效率提升不僅有利于加速能源基礎設施的規(guī)模化布局，更有利于通過混合所有制改革實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
（二）提高能源市場參與主體多元化水平：培育生態(tài)“新物種”。民營資本的深度介入有利于打破傳統(tǒng)能源市場的壟斷格局，推動形成多元化競爭生態(tài)。民營經(jīng)濟的加入不僅是市場主體數(shù)量的簡單增加，更帶來了商業(yè)模式的顛覆性創(chuàng)新。這種主體結構的優(yōu)化不僅有利于增強市場定價機制的科學性，更有利于打破單一主體主導的市場結構，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)在能源領域形成優(yōu)勢互補、良性競爭的發(fā)展生態(tài)，可以為能源體系注入市場化活力與創(chuàng)新動力。
（三）提升能源關鍵核心技術科技創(chuàng)新能力：構建技術“策源地”。新型電力系統(tǒng)建設已從單一技術攻關轉向系統(tǒng)性變革，在儲能技術、智能電網(wǎng)控制等核心技術方面仍存在短板弱項。民營企業(yè)憑借貼近市場的天然屬性，具有科技創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢，對市場需求敏感度高、創(chuàng)新成果轉化快，能夠快速捕捉產(chǎn)業(yè)痛點和消費趨勢，形成“需求識別—技術攻關—產(chǎn)品迭代”的科技創(chuàng)新應用閉環(huán)。相較于層級復雜的國有企業(yè)，民營企業(yè)決策鏈條更短、資源配置更靈活，通過靈活的股權激勵和成果共享機制，可以極大激發(fā)科研人員創(chuàng)新動能。通過在能源領域積極引入民營經(jīng)濟，可以推動形成“民營企業(yè)攻關細分技術+央企整合系統(tǒng)方案”的協(xié)同創(chuàng)新范式。
二、能源領域民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化完善
作為能源領域支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重要頂層設計，《通知》從能源領域民營企業(yè)投資范圍、參與市場機制、政府服務水平等方面明確了相關要求，細化了支持舉措。
（一）進一步明確能源領域民營企業(yè)投資范圍。當前能源領域民營企業(yè)投資范圍存在模糊問題，表現(xiàn)為政策邊界不清、產(chǎn)業(yè)準入動態(tài)調整滯后和新興領域規(guī)則空白三重矛盾。在油氣、核電、電網(wǎng)等傳統(tǒng)壟斷性領域，盡管國家多次發(fā)文破除市場準入限制，但細分環(huán)節(jié)的準入標準仍存在模糊地帶。在儲能、氫能、綜合能源服務等新賽道，民營企業(yè)投資也面臨“方向迷茫”。為此，《通知》進一步明確了能源領域民營企業(yè)的投資范圍，在傳統(tǒng)能源、新能源、科技創(chuàng)新等領域同步放寬市場準入，支持民營企業(yè)參與核電項目、油氣儲備設施、管網(wǎng)項目等能源基礎設施建設，引導民營企業(yè)深度參與新能源開發(fā)和新型儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、充電基礎設施等新技術新業(yè)態(tài)新模式建設，鼓勵民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準、政策制定和科技轉型研發(fā)，充分發(fā)揮民營企業(yè)在技術轉化、模式創(chuàng)新和應用場景拓展方面的優(yōu)勢，推動能源生產(chǎn)與消費端的雙向轉型，為“雙碳”目標實現(xiàn)提供多元化支撐。
（二）進一步優(yōu)化民營企業(yè)參與市場環(huán)境。能源領域產(chǎn)業(yè)鏈長、技術門檻高，民營企業(yè)在參與能源市場方面面臨準入制度性門檻、資源獲取劣勢、市場競爭不公等多重制約，不利于全國統(tǒng)一大市場的構建，也降低了市場資源配置效率。《通知》聚焦民營企業(yè)參與能源市場的痛點難點，從健全市場準入制度、完善生產(chǎn)要素獲取機制和規(guī)范能源市場秩序三方面提出了細化舉措。一是要求進一步推進油氣管網(wǎng)運銷分離，完善相關管理辦法修訂，推動民營企業(yè)積極參與電網(wǎng)建設。二是從資本、技術和數(shù)據(jù)三方面，進一步明確了對民營企業(yè)參與能源領域的支持手段，包括簡化辦電流程、提高自然壟斷企業(yè)信息公開水平、提高政府財政和金融機構資金支持力度等。三是要求健全能源領域公平競爭審查制度，修訂電網(wǎng)、管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法，加強對擾亂市場秩序行為的監(jiān)管，不斷提升民營企業(yè)公平參與市場的環(huán)境。《通知》的系列舉措，有利于構建透明、公正、開放的市場規(guī)則，有利于為各類市場主體營造穩(wěn)定可預期的發(fā)展環(huán)境。
（三）進一步提升政府服務民營經(jīng)濟發(fā)展水平。提升政務服務水平是優(yōu)化能源領域民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境的重要舉措，對于提升民營企業(yè)投資積極性、保障合法權益等具有重要保障作用，是確保政府“有形的手”發(fā)揮作用的關鍵一招。《通知》從三方面明確了相關要求。一是提出要優(yōu)化能源投資審批流程，通過一窗受理、在線并聯(lián)審批等方式，進一步提升項目前期手續(xù)辦理效率。二是提出要健全能源領域政企溝通協(xié)商機制，完善民營企業(yè)權益維護機制，最大限度減少行政手段對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，這為民營企業(yè)積極向政府反映問題提供了暢通渠道。三是提出支持民營企業(yè)“走出去”參與全球能源合作，國內(nèi)外智庫機構要加強對民營企業(yè)參與國際能源項目的支持力度，有利于增強我國在新能源裝備制造、跨境能源項目等領域的話語權，助力構建“引進來”和“走出去”相結合的能源國際合作新格局，將極大提升我國能源產(chǎn)業(yè)全球競爭力。
（電力規(guī)劃設計總院能源政策與市場研究院院長?凡鵬飛）
